.jpg "56-я Тамбовская областная выставка собак охотничьих пород")
.: Поиск :.
-
.: Случайные фото :.
.jpg "56-я Тамбовская областная выставка собак охотничьих пород")
.: Партнеры :.
.: Рубрики :.
.: Страницы :.
Постановление, Центрального совета Ассоциации «Росохотрыболовсоюз» от «30» ноября 2004 г.
О положении охотничьего хозяйства России в условиях проводимых реформ и о проекте Федерального закона «Об охоте и охотничьем хозяйстве»
Заслушав и обсудив доклады Председателя Центрального правления Ассоциации «Росохотрыболовсоюз» Улитина А.А. о положении охотничьего хозяйства в условиях проводимых реформ и заведующего отделом «Хозяйство и Право Всероссийского научно-исследовательского института охотничьего хозяйства и звероводства имени проф. Б.М.Житкова Россельхозакадемии Краева Н.В. о проекте Федерального закона «Об охоте и охотничьем хозяйстве» Центральный совет отмечает, что современное правовое обеспечение, действующая налоговая система, система государственного управления в сфере охоты и охотничьего хозяйства не способствуют нормальному функционированию и развитию данной сферы деятельности, рациональному использованию, воспроизводству охотничьих животных, сохранению среды их обитания, сокращению числа правонарушений в данной сфере. Борьба между хозяйствующими субъектами за охотничьи угодья без соответствующего правового обеспечения в условиях противостояния и конкуренции организаций и государственных органов, осуществляющих контроль в данной сфере, порождает бесконтрольность, выражающуюся в опустошении угодий, в росте незаконной охоты, в утрате у охотников и организаций-пользователей бережного отношения к ресурсам охотничьих животных (потребительская психология). Нестабильность, правовая незащищенность, провозглашенного Федеральным законом «О животном мире» права долгосрочного пользования стимулирует бесхозяйственность в пользовании охотничьими животными.
В сфере охоты и охотничьего хозяйства действует несколько сотен актов, изданных еще органами государственной власти СССР и РСФСР с 1932 года. Некоторые элементы отдельных правоотношений регулируются актами законодательства иных отраслей. Отсутствие соответствующего федерального правового регулирования порождает нормотворчество в субъектах РФ, нормы актов которых нередко противоречат нормам федерального законодательства, вмешиваются в вопросы, относящиеся к исключительному ведению Российской Федерации. Пробельность и противоречивость действующего законодательства о животном мире зачастую затрудняет, а то и пресекает его прямое применение к охране и использованию охотничьих животных, соответствующему оформлению территорий охотничьих угодий, необходимых для осуществления долгосрочного пользования охотничьими животными.
Важнейшим недостатком в рассматриваемой сфере деятельности является отсутствие на федеральном уровне законодательного акта, имеющего высшую юридическую силу, прямое действие и консолидирующего все законодательство в сфере охоты и охотничьего хозяйства Российской Федерации. На необходимость такого закона прямо указывает статья 41 Федерального закона «О животном мире». Многочисленные, в течение 15 лет, попытки разработки и реализации такого законопроекта, в том числе и Ассоциации «Росохотрыболовсоюз», успехом не увенчались.
Многие правоотношения в данной сфере длительный период регулируются нередко противоречивыми судебными прецедентами.
Указанные причины ведут к истощению охотничьих ресурсов, наносят значительный экономический и социальный вред государству, обществу и непосредственно пользователям (юридическим лицам).
В целях установления правовых оснований для формирования эффективных механизмов регулирования отношений в сфере охоты и охотничьего хозяйства, обеспечивающих равновесие прав и обязанностей граждан, индивидуальных предпринимателей, организаций и органов государственной власти, социальных, экологических и экономических интересов общества и его потребностей, а также выработки единой общественной позиции к проекту Закона «Об охоте и охотничьем хозяйстве» Центральный совет Ассоциации «Росохотрыболовсоюз» ПОСТАНОВЛЯЕТ.
1. Главной задачей настоящего времени является разработка и принятие, отвечающего современным экономическим условиям, социально-ориентированного, содержащего нормы прямого действия Федерального закона «Об охоте и охотничьем хозяйстве».
Идеология закона должна базироваться на следующих основных положениях. Разумно, исходя из общественных интересов, регулируемая охота приносит, как огромную экономическую, так и неоценимую никакими деньгами выгоду обществу и природе, обеспечивая не только рациональное использование, но и расширенное воспроизводство животных, контролируя их популяции. Разумное и экономное использование охотничьих животных производит богатство и занятость. Дикие животные являются общественным достоянием, они могут находиться на частной земле, но при этом сохраняется доверительная доступность их для общества, что должно обеспечить гражданам равный доступ к распределению ресурса независимо от материального и социального положения, земельной собственности.
2. В связи с указанными положениями Федеральный закон «Об охоте и охотничьем хозяйстве» должен базироваться на следующих основных принципах:
- право пользования охотничьими животными и территориями охотничьих угодий, необходимых для осуществления пользования ими, отделено от права собственности и пользования землей и другими природными ресурсами;
- закон должен содержать нормы прямого действия, позволяющие устранить огромный массив подзаконных актов и правовых предписаний, искажающих, а то и пресекающих возможность реализации законных прав или устанавливающих иное правовое регулирование;
- конкретизация содержания и установление механизмов реализации конституционных прав граждан, прав индивидуальных предпринимателей, организаций и государственных органов, а также их реализации;
- отделение права осуществления государственного контроля в сфере охоты и ведения охотничьего хозяйства от права пользования охотничьими животными и заниматься предпринимательской деятельностью в данной сфере. Соответственно, Закон должен прописать запрет на создание федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления с функциями хозяйствующих субъектов;
- поскольку в процессе проводимой административной реформы предусматривается упразднение избыточных функций государственных органов и передача их негосударственным организациям, право выдачи членских охотничьих (охотничье-рыболовных билетов и прием специальных экзаменов) сохранить за общественными охотничьими (охотничье-рыболовными) организациями. Государство устанавливает единый порядок выдачи членских охотничьих билетов и госохотбилетов, и учета охотников России;
- охотничье хозяйство ведется на закрепленных охотничьих территориях, границы которых определяются на основе природных критериев и утверждаются актами органов исполнительной государственной власти субъектов РФ. Права и обязанности пользователей охотничьих животных на охотничьих территориях и права и обязанности охотников определяются Федеральным законом;
- учитывая, что тотальное лицензирование добычи охотничьих животных себя не оправдало ни в экономическом, ни в социальном плане и только наносит ущерб организованному охотничьему хозяйству, дисциплине охотников, установить строгие критерии лицензирования только тех видов животных, добыча которых нуждается в особом контроле, и такой контроль станет осуществим;
- учитывая, что охрана охотничьих животных является важным элементом рационального использования, закрепить в законе право организаций, индивидуальных предпринимателей через штатных работников пресекать незаконную охоту на переданных им для ведения охотничьего хозяйства территориях (ведомственный надзор) путем составления протоколов на административное правонарушение с последующей передачей их в соответствующие государственные органы для определения наказания;
- государственное управление в сфере охоты и охотничьего хозяйства должно включать в себя в виде полномочий и обязанностей установление правил, стандартов, нормативов, лимитов, сервитутов (публичного, частного) и иных обременении, связанных с охотой и ведением охотничьего хозяйства, осуществление статистического наблюдения, издание и распространение на некоммерческой основе материалов в данной сфере, государственный охотничий надзор;
- учитывая право граждан на благоприятную окружающую среду, реализуя положения Федерального закона «Об охране окружающей среды» на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, участие граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в решении задач охраны окружающей среды, закон должен установить возможность в субъектах РФ и на федеральном уровне создание коллегиальных органов в сфере охоты и охотничьего хозяйства, наделив их определенными полномочиями в данной сфере;
- социальная и природоохранная сущность сферы деятельности, общественная значимость в общем деле охраны природы не позволяет без ущерба для природы обеспечивать высокую доходность данной деятельности, поэтому для нее должен быть предусмотрен специальный налоговый режим как для сельхозпроизводителей, учитывая сезонный и природоохранный характер этого вида деятельности.
3. Поручить Центральному правлению Ассоциации «Росохотрыболовсоюз» довести позицию Центрального совета о ФЗ «Об охоте и охотничьем хозяйстве» до всех межрегиональных и региональных общественных организаций – членов Ассоциации «Росохотрыболовсоюз», федеральных органов государственной власти Российской Федерации, профильных научных организаций и осуществлять последовательную реализацию, определенных настоящим постановлением принципов в процессе своей нормотворческой деятельности.
4. Руководящим органам межрегиональных и региональных общественных организаций охотников и рыболовов довести настоящее постановление до своих отделений и иных структурных подразделений, органов представительной и исполнительной власти в субъектах РФ, местного самоуправления, осуществлять постоянную работу по разъяснению общественной позиции к охотничьему законодательству.
5. Обратиться к Министру сельского хозяйства РФ Гордееву А.В. о создании рабочей группы по доработке проекта ФЗ «Об охоте и охотничьем хозяйстве», разработанный ВНИИОЗ до направления проекта для рассмотрения в Правительстве РФ.
6. Считать целесообразным создать при Центральном правлении Ассоциации «Росохотрыболовсоюз» рабочую группу по разработке проекта Национальной программы развития охотничьего хозяйства, а, при необходимости, и по разработке альтернативного проекта ФЗ «Об охоте и охотничьем хозяйстве».
7. Принять обращение членов Центрального совета против развала охотничьего хозяйства России в адрес: Президента РФ Путина В.В., Председателя Правительства Российской Федерации Фрадкова М.Е., Председателя Совета Федерации Федерального Собрания РФ Миронова С.М. и Председателя Государственной Думы РФ Грызлова Б.В.
Председатель Центрального правления Ассоциации «Росохотрыболовсоюз» А.А. Улитин
Ответственный секретарь Центрального правления Л.М. Арутюнова
Похожие статьи:
Комментарии